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3月20日，太阳集团tyc151特邀专家、商务部中国服务外包研究中心副主任邢厚媛，应邀围绕国家国际发展合作署的成立背景、与“一带一路”倡议的关系、对中国工程企业的影响及企业发展战略建议等话题进行了解析。

我们国家以前的对外援助重点是双边援助，即我国对某个受援国的援助，包括经济技术援助、人道主义救助和人力资源培训，人力资源培训事实上是一种发展能力的援助。多边援助，即通过联合国、世界银行等国际机构共同开展的发展援助。随着国际国内形势的变化，特别是中国国际地位的提升，从“对外援助”到“国际发展合作”，体现了更广的国际视野和更丰富的内涵。用“国际发展合作”替代传统的“对外援助”，是新时代的呼唤。

我国对外援助的载体包括基础设施工程项目、工业项目、农业项目、医疗卫生和教育等民生项目等，比如中国成套设备公司、中国路桥、中国土木工程公司等，最早是承担援外项目实施的公司。我国目前的对外投资合作，尤其是基础设施合作，相当一部分是由援外演变过来的。

组建国家国际发展合作署是国家机构改革的重要组成部分，是国家治理现代化的需要。其背景则是适应中国特色社会主义强国建设进入新时代、构建人类命运共同体的需要，是大势所趋。

新中国成立以来，我国援外组织架构经历了几次改革，国家国际发展合作署的组建，是援外机构历史性变革的又一次调整。

在建国不久的50年代，我国在致力于自身发展的同时，开始向亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区的友好国家提供力所能及的经济技术援助。当时的对外援助由党中央国务院直接组织管理。

60年代初，由于我国经济建设发展和国际影响力扩大，对外经济援助的工作任务日益繁重。为了加强对这一工作的管理，经第二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准，于1961年3月成立对外经济联络总局，作为国务院的直属机构，负责管理对外援助工作。

随着国际国内形势的进一步发展，我国对外援助任务逐渐增加。为进一步充实和调整对外经济联络总局的人员和机构，加强对援外工作的管理和组织实施能力，经第二届全国人民代表大会常务委员会第190次会议决定，于1964年6月在对外经济联络总局的基础上设立对外经济联络委员会。

1970年6月，经中共中央决定（中发【1970】44号文件），对外经济联络委员会于1970年8月正式改组为对外经济联络部，负责我国对外经济援助和经济技术合作工作，同时承担我国与国际组织的发展援助合作事务。

至改革开放后的1982年3月，第五届全国人大常委会第22次会议通过决议，对外贸易部、对外经济联络部、国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会合并，成立对外经济贸易部。对外经济联络部正式撤销，在对外经济贸易部内设“对外援助司”，负责我国援外政策、规划、预算等重要工作。

此后，“对外经济贸易部”先后改为“对外贸易经济合作部”和“商务部”，涉及援外工作的国家部委和商务部内部司局逐步增加，2003年商务部成立了国际经济合作事务局，负责运行援外项目，但援外管理的核心机构一直为“对外援助司”。

如今，中国特色社会主义建设进入新时代。党的十九大报告指出，从现在开始到2050年，我们要通过“三步走”建成社会主义现代化强国。对内我们要扶贫攻坚、建设强国；对外我们要构建人类命运共同体。这意味着中国在国际事务、全球治理方面将要发挥重要的引领作用。

实现构建人类命运共同体的目标，不仅需要贸易和投资合作，而且需要发展援助；不仅需要中国对外提供援助，而且需要调动更多的国际资源，提高决策的科学性、行动的务实性、有效性，所以，依靠原有的对外援助组织架构来承担这个重大使命可能力不从心，国家国际发展合作署应运而生。

为更好的加强党中央国务院对国际发展援助工作的领导，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好地服务于国家对外战略总体布局和“一带一路”国际合作，党中央决定在这一轮机构改革中，组建国家国际发展合作署。

第一，国家国际发展合作署的组建，将更有力的引领国际发展合作，推动消除和平赤字、发展赤字、治理赤字这些摆在全人类面前的严峻挑战。我国倡导的“一带一路”国际合作和构建人类命运共同体，遵循“共商、共建、共享”的原则，具有鲜明的平等性、开放性和普惠性。这将整体地提高广大发展中国家在国际事务中的话语权，有助于推动全球治理体系向着更加公正合理的方向发展。

第二，组建国家国际发展合作署，将过去分散在不同部门的对外援助工作相关职责进行整合，体现了精简效能、精准施策的原则，有助于中国特色大国外交体制机制的不断完善，提高国际发展合作的效能。

经过60年的发展，援外已经形成了一套相对独立的体系。但无论对外对内，发展援助都涉及到繁重的协调工作。

在对外协调方面，一些国家的发展援助事务由部级的国际合作署或发展合作部等管理，我国需要一个对等级别的援外机构进行协调。特别是在推动构建人类命运共同体过程中，发展援助的国际合作层面，需要加大协调力度。

在国内，各部委都在各自垂直领域提供对外援助，具体项目要由不同单位不同部门去实施，比如农业方面，农业部派农业专家组去实施；医疗健康合作，由卫生部组织医疗队实施；建筑工程道路方面由商务部和建设部实施；科技合作、文化合作、智库合作、教育培训等广泛的领域涉及到各个部委，组建成立国家国际发展合作署，在国务院领导下直接去协调会更有力度。

邢厚媛：十九大报告、十八届三中全会等中央文件多次强调，“一带一路”建设是我国推动形成全面开放新格局的重中之重。坚持以“一带一路”建设为统领，开创对外开放新格局，意味着我国在新时代建设中国特色社会主义现代化强国，要营造有利的外部环境、和平合作的外部环境，要把解决发展赤字问题当成是自己发展的一部分来解决。

我们要通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通来联结周边，少不了国家国际发展合作署的“援助”。 60多年来，中国共向160多个国家和国际组织提供了物资、资金、设备、技术、工程、人员培训等多种形式的援助，提高受援国的“造血机能”，加强人才能力建设，增强受援国的自主发展能力。

一个时代赋予发展援助工作一个新的历史定位，应更好的发挥它的作用，借此发挥中国作为一个大国应扮演的角色、应做的贡献，促进人类命运共同体的早日形成。

邢厚媛：首先，中国工程企业的责任更为重大、使命更为崇高。中国工程企业将越来越多的走出国门，在实施“国际发展援助”的过程中，作为中国的一张张闪亮名片展示着中国的文化、精神与实力。因此，中国工程企业要有更为崇高的使命感和责任感，贯彻习主席提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在走出国门的时候承载大国使命、展现大国风范，以高质量的援外工程项目推动世界的高质量高水平发展。

二、为中国工程企业带来了更多的机遇。新时代中国的国际发展合作规模将更大，方式将更新，领域将更广，无疑给工程企业参与国际发展合作项目带来新的更多的机会。组建国家国际发展合作署，一方面将有效破解过去对外合作开发工作的“分散化”和“碎片化”问题，协调各方力量，统筹援外资源，更好的引导中国工程企业“走出去”；另一方面，通过国家国际发展合作署这一“中枢系统”，有利于中国与世界各国共同谋划“一带一路”建设的未来，共商合作大计、共建合作平台，以发展合作提升受援国的发展能力，营造更好的营商环境，对中国工程企业来说意味着将有更多更优的商业机遇。

三、对中国工程企业提出了更高的要求。未来，中国的对外援助的力度将不断加大，方式将更为丰富，这就对中国工程企业提出了更高的要求。新时期的援外工作，应由传统的物资援助，更多的转向软性援助，包括中国技术标准、中国设计咨询、环保、人文、教育培训等能力建设类项目。

太阳集团tyc151：您对中国工程企业加入“一带一路”建设有哪些建议？

邢厚媛：新时代，中国的发展将产生历史性的跨越，中国特色社会主义建设进入新时代，必将推动人类发展进入新的时代。

中国工程企业要更有充分的自信，从跟随者转变为引领者，从产业链的低端走向高端，做高附加值业务促进高质量增长。深入贯彻十九大精神，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

“对外投资合作，基础设施互联互通一定要高质量高水平发展，你可能还做一百亿的项目，但这一百亿的价值要高于以往，产生更高的价值。以前利润率可能在3%-5%，现在要在10%甚至以上。”邢厚媛说道，“这种利润从哪产生？从高端产生。比如设计、咨询、工程管理、BOT项目、PPP项目，EPC在一个企业的占比要相应的减少，而且要创新方式，要跟投融资结合起来。我国工程企业必须在国内形成产业链，把国内的产业体系相应有契合度的链接起来走出去，而不是到外面去厮杀，低水平的恶性竞争。这个时代需要跨界，需要整合、融合。我国工程企业要改变‘顾影自怜’的封闭现状，实现跨界融合，比如建筑施工与新能源融合、电网与互联网融合……变革发展是一种时代要求，企业重新构建产业价值链是时代发展的必然趋势。”

太阳集团tyc151：新形势下中国工程企业迎来了更多的发展机遇，同时也对工程培训行业提出了新的要求。您作为太阳集团tyc151资深专家，对太阳集团tyc151有怎样的发展建议？

邢厚媛：太阳集团tyc151可以说是我国第一家面向“一带一路”基础设施建设领域的专业人才培养机构，在行业内具有一定影响力。十余年来深耕不辍，为以中交、电建等世界500强企业为主的工程企业培养了15万余名学员、实施了1000多例项目。同时太阳集团tyc151的“送教上门”等服务，为国内工程企业开拓海外工程承包市场新领域，提供了有力支持。

在新时代的背景下，太阳集团tyc151也要顺应时代潮流，更多地走出国门，不单在国内培训，还要去国外培训；不单培养华人，更要培养外国人。协助中资企业做好属地化人才培养，帮助中国工程企业在海外市场扎稳脚跟，在“一带一路”国际合作中成长为世界一流的跨国公司，实现太阳集团tyc151。

如何从根本上加强

对外承包工程企业的竞争力？